Dictum – Pro Bono – 22 декември 2025 г.

В нормативната уредба липсва възможността да се поставя допълнително условие за придобиване правото на помощно средство. След като отговаря на изискванията на чл. 68 ППЗХУ, на лицето не може да му бъде отказано одобряване на подаденото заявление. Отразеното в колона „забележка" на списъка-спецификация, а именно, че на едно лице не може едновременно да се отпусне акумулаторна инвалидна количка и рингова инвалидна количка, не съставлява основание за отказ, доколкото жалбоподателят не е поискал едновременното им отпускане. В случаите, когато става въпрос за лица с увреждания, водещо е постигането на целите по чл. 2 ЗХУ, а не формалното позоваване на забележка, съдържаща се в Спецификация, определена в нормативен акт от по-ниска степен и която е била несъобразима към момента на издаване на административния акт. При издаване на отказа, административният орган е следвало да съобрази дали той отговаря на целта на приложимите законови норми, обективирани в ЗХУ и ППЗХУ. Разходването на бюджетни средства за финансиране на помощно средство, се касае за подкрепа на социално уязвима група от населението, което от своя страна е приоритетна и конституционно обоснована цел, съгласно чл. 51, ал. 3 Конституцията на Република България.

В чл. 73, ал. 1 ЗХУ е предвидено, че хората с увреждания имат право на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия извън обхвата на задължителното здравноосигуряване, определени индивидуално с медицински документ, издаден от лекарски консултативни комисии, ТЕЛК или НЕЛК, въз основа на конкретните им нужди, т. е. при предоставяне на помощно средство следва да се прецени конкретното увреждане на лицето в съвкупност с конкретните му потребности.

Условието, съдържащо се в утвърдена НС на НЗОК Спецификация в графа „Забележки“, се явява незаконосъобразно, доколкото противоречи на нормативен акт от по-висока степен – Закона за хората с увреждания (ЗХУ). Според чл. 5, ал. 4 Конституцията и чл. 15 Закона за нормативните актове, подзаконовите административни актове и вътрешните правила не могат да въвеждат ограничения, условия или изисквания, които не са предвидени в закон или които изменят неговия смисъл. В случая НЗОК не разполага с компетентност да създава правила, които ограничават или стесняват правата на хората с увреждания, гарантирани пряко ЗХУ, включително правото на достъп до помощни средства, медицински изделия и приспособления (чл. 73–75 ЗХУ).