Dictum – Pro Bono – 11 ноември 2025 г.

Според чл. 54, ал. 1, т. 6 ЗОП възложителят отстранява от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка кандидат или участник, когато са установени с влязло в сила наказателно постановление посочени в разпоредбата нарушения, сред които и относимото за казуса нарушение на чл. 62, ал. 3 Кодекса на труда (КТ). Същевременно обаче, за да се приложи основанието за отстраняване по чл. 54, ал. 1, т. 6 ЗОП, следва да не са налице условията по чл. 56, ал. 1 ЗОП. В действителност, в хипотеза на чл. 54, ал. 1, т. 6 ЗОП при констатирано нарушение на чл. 62, ал. 3 КТ (представляващо задължително основание за отстраняване по чл. 54, ал. 1, т. 6 ЗОП) са неприложими мерките за надеждност по чл. 56, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 4 ЗОП. Това е така, тъй като чл. 56, ал. 1, т. 1 покрива единствено хипотезата на чл. 54, ал. 1, т. 3 ЗОП; заплащането на имуществената санкция не означава заплащане на обезщетение за вреди по смисъла на чл. 56, ал. 1, т. 2 ЗОП, а нарушението на чл. 62, ал. 3 Кодекса на труда не се включва сред изброените в чл. 56, ал. 1, т. 4 ЗОП. Но законодателят нито на европейско, нито на национално ниво не е изключил приложението на чл. 56, ал. 1, т. 3 ЗОП в хипотеза на чл. 54, ал. 1, т. 6 ЗОП при констатирано нарушение на чл. 62, ал. 3 КТ. Според тази разпоредба кандидат или участник, за когото са налице основания по чл. 54, ал. 1 ЗОП, има право да представи доказателства, че е предприел мерки, които гарантират неговата надеждност, въпреки наличието на съответното основание за отстраняване. За тази цел кандидатът или участникът може да докаже, че е изяснил изчерпателно фактите и обстоятелствата, като активно е съдействал на компетентните органи, и е изпълнил конкретни предписания, технически, организационни и кадрови мерки, чрез които да се предотвратят нови престъпления или нарушения. Според чл. 56, ал. 2 ЗОП възложителят разглежда предприетите от участника мерки и ги преценява, като отчита тежестта и конкретните обстоятелства, свързани с нарушението. С оглед съдържанието на чл. 56, ал. 1, т. 3 ЗОП участникът трябва да е изяснил изчерпателно фактите и обстоятелствата за извършеното нарушение и да е предприел такива мерки, че да се предотвратят нови нарушения. Тази цел е изрично посочена в чл. 56, ал. 1, т. 3 ЗОП. Възможни начини за това са участникът да е предприел разследване за извършеното нарушение - да е изискал обяснения от длъжностните лица, отговорни за подаване на уведомление до териториална дирекция на НАП, да е установил защо и от кого е допуснато закъснялото подаване на уведомлението, да е обърнато внимание или да е наказан дисциплинарно съответният служител, отговорен за това; да е променена организацията в дружество като с тази отговорност е натоварен друг служител, възложени са функции за контрол на друго лице и пр. Възможните мерки могат да бъдат различни, но от всички тях следва да е въведена такава организация, че да се предотвратят нови нарушения по чл. 62, ал. 3 КТ.